文/羊城晚报全媒体记者张闻通讯员潘海雯
8月17日，由广佛两地共同制定的《广佛全域同城化“十四五”发展规划》（下简称《规划》）正式向社会公布。《规划》明确提出，展望年，广佛全域同城化要基本实现。
年广佛地区GDP要达到5万亿
《规划》总结道，“十三五”期间，广佛两市不断深化各领域合作，取得了全方位、历史性成就，区域整体竞争力迈上新台阶。其中，广佛地区生产总值从年的2.6万亿元增长至年的3.6万亿元，与京沪相当，在全国发展全局中的地位进一步强化。年，广佛经济密度为3.2亿元/平方公里，是全省（0.62亿元/平方公里）的5.2倍，以全省6%的土地面积和22%的人口贡献了32%的经济总量，取得19%的地方一般公共财政预算收入，彰显较高的经济效率和财税贡献。与此同时，广佛两地交通往来更加顺畅、产业发展更加协调、生态环境更加优美、公共服务更加一体、同城化机制体制更加健全。
虽然广佛全域同城化取得了积极成效，但距离引领粤港澳大湾区建设世界级城市群，引领全省构建“一核一带一区”区域发展格局还存在差距。《规划》提出，广佛两地在同城化内生动力还需进一步激活，同城化机制有待进一步丰富完善，同城化合作还缺乏高层次平台载体。
《规划》明确到，“十四五”期间，广佛同城的定位是国家新发展格局的战略节点、粤港澳大湾区世界级城市群的重要极点、省“一核一带一区”区域发展格局的关键支撑、城市间高质量同城化发展的示范区。
在目标上，到年，广佛地区能级量级要显著提升，广佛地区生产总值达到5万亿元左右；基础设施联通性显著增强，轨道线网、高快速路网更加密集，实现广佛中心城区半小时通达、全域1小时通达；经济结构显著优化，研发经费投入强度稳定在3%以上，共建万亿级产业集群实现新突破，形成若干新支柱产业，数字经济发展走在全国前列。此外，广佛间生态环境要实现显著改善，公共服务显著进步。
展望年，广佛全域同城化基本实现。
着力打造“一区、三轴、一环”的空间格局
《规划》明确提出，着力打造“一区、三轴、一环”的空间格局。其中，广佛两地要沿两市公里南北边界线，高水平共建广佛高质量发展融合试验区（包括“广州南站—佛山三龙湾—荔湾海龙”先导区和“荔湾—南海”“白云—南海”“花都—三水”“南沙—顺德”等四个试验区片区），加快探索试验区边界去行政化，引领带动广佛高质量一体化发展。
同时，广佛两地要依托广佛同城化发展脉络及功能布局，着力打造三条功能定位清晰、要素流动顺畅，内接外联、各有侧重的东西向同城化发展轴，包括中部核心发展轴（自西向东串联佛山禅城、南海，广州荔湾、白云、越秀、海珠、天河、黄埔）、南部新兴发展轴（基本走向为佛山三龙湾—番禺、南沙）；北部绿色发展轴（基本走向为三水—花都—从化—增城）。
在广佛交界的广佛线金融高新区站，广佛族通勤量大（张闻摄）
在互联互通的基础设施方面，广佛两地要建设国际性综合交通枢纽。在航空领域着力构建以广州白云国际机场为核心、珠三角枢纽（广州新）机场为协同、通用机场为补充的广州国际航空枢纽，将高铁、城际引入机场，推动航空枢纽30分钟直达中心城区、1小时通达珠三角城市、3小时联通泛珠三角城市。建成白云国际机场三期扩建工程，加快建设白云机场T3交通枢纽，建设珠三角枢纽（广州新）机场及周边路网、轨道等综合交通配套设施，推动实现与白云国际机场的高铁互联。此外，两地还要强化国际航运枢纽功能，支持广州港集团参与佛山内河码头项目合资合作。
广佛两地要打造轨道交通一张网，促进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”，推动形成轨道交通“一张网、一票通、一座城”。推进广州站全面改扩建，升级广州东站，建成广州白云站，高标准建设南沙站、佛山站、高明站等一批铁路客运枢纽，着力构建“五主四辅”铁路客运枢纽格局。深化广佛城市轨道交通衔接，探索建立城际铁路与地铁系统制式兼容、互联互通换乘体系。两地还要增强佛山与广州华南公路主枢纽的联系，实现两市从“主动脉”到“毛细血管”的全面畅通和无缝对接，加快实施广佛大桥系统工程、沉香大桥等项目，改善金沙洲地区等广佛重点交界区域与中心城区的通勤。优化广佛公交线网，增开相关线路，实现公交乘车码互认互通。打造高品质慢行系统，营造适宜骑行、步行的慢行环境。
共促资源共享的创新驱动发展
在产业与创新方面，《规划》提出，要推动形成“广州创新大脑+佛山转化中心”区域创新发展格局，有效支撑粤港澳大湾区国际科技创新中心和广珠澳科技创新走廊建设。《规划》明确提出，要共建“广佛制造业人才走廊”，支持广佛企业在两市职业院校合作开展技能人才订单式培养，将佛山市有关高层次人才标准纳入广州市人才绿卡申领条件。探索高层次人才来往两市不受车辆通行限制、积分入户年限累计互认、就医费用联网直接结算。
在高水平建设广佛重大创新平台方面，广佛两地要高标准建设广州“一区三城”（广州人工智能与数字经济试验区、南沙科学城、中新广州知识城、广州科学城）和佛山“一区一园一城”（佛山国家高新区、佛中人才创新灯塔产业园、三龙湾科技城），依托广州南站片区、荔湾国际科技创新产业区、东沙片区及佛山三龙湾科技城，共建广佛科技创新产业示范区
在共筑协同互补的现代产业体系方面，广佛两地要深入推动先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康产业4个万亿级产业集群发展，突破提升核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础等产业基础能力。
广佛两地要高标准建设广州“一区三城”，图为佛山三龙湾科技城（三龙湾科技城供图）
两地还要优先发展数字经济，推动广州加快建设全国首个区块链发展先行示范区、国家新一代人工智能创新发展试验区，助力佛山争创全国数字经济发展重要理念创新地、技术策源地和实际标杆地。整合白云湖数字科技城、佛山南海电子信息产业园两个相邻园区资源，携手打造广佛同城数字经济创新示范区；着力推动轨道交通、新能源与节能环保、新材料与精细化工、数字创意等广佛优势产业加快发展。前瞻布局未来产业，推动传统制造业转型升级。
在现代服务业发展上，广佛两地要共建区域金融中心，大力发展生产性服务业。值得一提的是，两地要利用“广州文创+佛山制造”优势，促进家用电器、服装服饰、家居用品等传统消费品增加文化内涵和附加值。提升广州文化产业交易会国际影响力，在佛山试点设立分会场；发挥广州国际美食节和佛山“世界美食之都”影响力，打造广佛美食旅游名片。
广佛两地还要共塑绿色低碳优美的生态环境，共同推动碳排放达峰；推动跨界区域水环境综合整治。
统筹广佛交界地区中小学资源布局
在民生领域，广佛两地要以均衡普惠、整体提升、区域共享为导向，进一步提升基本公共服务供给水平。其中，两地要推进基础教育优质均衡发展，积极引入省属和高校等优质教育资源在广佛两地举办基础教育学校；统筹广佛交界地区中小学资源布局，持续加强优质品牌学校在金沙洲、广州南站等重点交界地区的资源投放和设施建设；跨市布局一批高水平学校，实施广佛名校长、名教师、名班主任、教育专家培养和交流工程。两地还要推进职业教育提质培优、推进高校合作办学，积极引进国（境）外一流大学、省属高校来广佛合作办学，加快建设香港科技大学（广州）。
在医疗资源对接上，《规划》鼓励佛山医疗机医院组建的专科联盟，健全联合救援和病人转送机制，互相通报传染病疫情信息，统一疫情发布口径，强化防控政策、防控资源协同与共享。逐步推进建设互联互通的广佛急救医疗网络和院前急救调度指挥机制，深化交界地区突发事件紧急医学救援协同合作。
《规划》还要求扩大广佛间异地就医直接结算联网定点医疗机构数量，按省统一部署逐步推动基本医疗保险异地门诊即时结算合作。深化两地电子健康档案信息共享和同级医疗机构检查检验结果互认，推动实现预约挂号互通。
广佛文化相近、人文相亲（南海区供图）
在推动文化传承融合方面，广佛两地要发挥广佛岭南文化中心优势，引领海丝文化发展，保护和传承粤剧、粤曲、“三雕一彩一绣”、灰塑、珐琅、陶艺、武术等传统文化和醒狮、龙舟、花市等特色民俗，共建中华优秀传统文化传承创新示范区；打响“广佛同城共读”品牌，拓展“群体通”线上服务功能，提供更加丰富和便利的体育便民惠民服务。两地还要共办品牌文体活动。
两地要加快社会保障接轨，加强异地居住退休人员养老保险信息交换，实现养老补贴跟着老人走。加快医保目录和报销政策统筹衔接等。两地还要建立广佛人口基础信息共享机制，推动流动人口IC卡互认互通。适应“广佛候鸟”规模扩大趋势，充分考虑其工作生活需求，创新完善非户籍常住人口融入机制，建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。
来源
羊城晚报·羊城派
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