土地，
对于农民有着非同一般的意义。
对土地进行确权，
有利于更好地保护村民的权益。
年，从化被省农业厅列为农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点区（县），随后以温泉镇龙岗村作为试点，探索开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
什么是农村土地承包经营权
确权登记颁证工作？
农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是在农村集体土地所有权登记发证的基础上，进一步完善农村土地承包经营权确权登记颁证工作，以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权登记成果为依据，查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、空间、合同、权属证书全面落实到户。
目前，
从化区确认家庭承包
耕地面积.63亩，
确认家庭承包耕地地块数块，
颁证份，
档案整理率达97.78%。
这么高效是怎样做到的呢？
01.建立三级工作新体系
▲三级工作体系示意图
第一级：从化区委、区*府（顶层领导机构）
制定《从化区农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》及系列配套文件和路线图，指导各镇街推进确权工作。
第二级：各镇街（中层工作支点）
建立工作领导小组，负责统领协调辖下各村工作有序开展、调配第三方专业工作队伍力量、化解各类涉地纠纷，并为区领导机构提供重要的信息和情况。
第三级：村（社）（基层攻坚力量）
组织全体村民配合开展测绘和登记工作，并负责调解涉地纠纷、划分产权界限。着力加强与技术单位和镇（街）的配合，确保顺利完成确权登记各项工作。
▲太平镇召开农村土地承包经营权确认登记颁证工作动员会
02.创新建立多方参与工作模式
“*府主导+群众配合+社会参与”模式，
建立确权登记颁证九步工作法
▲九步工作法示意图
一是宣传先行
在农民工返乡过年的空档期
逐村进行*策宣讲，
派发宣传资料、工作手册，
共向镇（街）、村社发放
《致农民朋友的一封信》
等确权登记颁证宣传单张11.3万份，
张贴宣传海报张，
发放工作手册本。
在区属媒体上刊登播报相关信息。
二是从“要我确权”变为“我要确权”，
农民主动到村社工作组进行工作登记、
提交二轮承包原始档案，
并咨询本村（社）具体测绘、
界定工作时间，
安排返乡时间配合参与工作，
实现每家每户%参与。
三是社会参与
采取*府购买服务形式，
聘请第三方专业机构参与
测绘、勘界、制图、登记等工作。
发挥“一村一法律顾问”作用，
为村民在确权过程提供服务。
四是靠前化解纠纷
对面积不准的，
以原始资料中划定的界限重新测绘，
以实测面积为准。
对界限不清的，
发动老*员老干部进行回忆，
并协调附近农户重新合理划分界限。
对权属不明的，
组织多方进行集体协商，
以集体协商结果为准。
两年内共化解涉地纠纷起，
其中起直接化解在基层。
03.探索土地流转新模式
一是探索合作经营模式
以能人带头为主，联合一定村民，
建立合作社，实现土地集聚，
按照市场规律科学种植和经营，
提高亩产收益。
该模式进入和退出门槛低，
从化高山番薯生产专业合作社、
从化吕中鹰嘴桃专业合作社、
从化江氏兰花种植专业合作社
等30多家合作社种植基地采用该模式。
二是探索经营权集中模式
以地租形式将农民土地经营权
集中在农业经营主体上，
实现农业经营主体能迅速获得
大片土地进行连片开发利用，
土地承包者能获得两倍
以上于种植收入的地租，
实现土地产出增值。
神龙田园、艾米农场等5家
订单农场和家庭农场均采用了该模式。
三是探索土地折股化模式
成立股份公司，
农民以土地权益入股，
所获收益以分红形式返还农户。
从化区南平村与珠江实业集团合作
成立了广州珠江南平投资发展有限公司。
关于农村土地确权登记颁证
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1、什么是农村土地确权登记颁证?
农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称“农村土地确权”），是为稳定和完善现有农村土地承包关系，建立健全土地承包经营权登记制度，强化对土地承包经营权的物权保护，以家庭承包农户为主要对象，由国家统一组织开展的土地承包经营权确权、登记、颁证活动。
农村土地确权，是对现有农村土地承包关系的完善，不是推倒重来。要以形成现有土地承包关系的二轮土地承包台账、承包合同等为基础，以土地承包经营权调查成果为根据，完善土地承包合同，落实农民对承包土地的各项权利，由县（区、市）农村土地承包管理部门将承包农户对承包土地的占有、使用、收益等权利记载于土地承包经营权登记簿，由省级农业主管部门统一印制农村土地承包经营权证书，加盖县级人民*府印章后颁发到农户。
2、农村土地确权工作内容是什么？
围绕妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不全等突出问题，因地制宜开展土地承包经营权确权登记颁证工作。主要内容包括：
(1)开展土地承包档案清理。按照《农业部、国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》，全面组织清理土地承包档案，着重解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题。严格执行土地承包档案管理规定，坚持分级管理、集中保管，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。不具备保管条件的，要移交到具备条件的农村土地承包管理部门或者档案管理部门集中保管。
(2)查清承包地块面积和空间位置。准确把握土地承包经营权登记试点的关键环节，着重查清承包地块的面积和空间位置。在对土地承包情况进行摸底调查的基础上，以1:数字正射影像数据、基础测绘成果为基础，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，因地制宜开展土地承包经营权权属调查，进一步查清承包地块面积、四至和空间位置。实测结果经公示确认后，作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权的依据。
(3)建立健全土地承包经营权登记制度。县级人民*府农村土地承包管理部门依据《农村土地承包经营权证管理办法》建立土地承包经营权登记簿。已建立登记簿的，要结合试点工作进一步健全，充实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置。未建立的，要在现有土地承包合同、证书的基础上，结合经依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，抓紧建立。开展土地承包经营权变更、注销登记。
(4)做好土地承包经营权登记资料归档。加强和规范档案管理，做好各方面材料的归档利用和验收移交，确保土地承包经营权纠纷调处与确权登记颁证工作完整记录，有据可查。
(5)推进土地承包管理信息化。建立健全土地承包经营权确权登记颁证数据库，搭建土地承包经营权确权登记颁证管理信息平台，实现土地承包管理信息化。探索土地承包经营权登记信息与有关部门互联共享。
3、农村土地确权的程序是什么？
（1）成立机构。地级以上市**领导亲自抓。县（市、区）成立**一把手任组长，农业、国土、财*、法制、档案、宣传、林业、海洋渔业、信访等部门为成员的确权登记颁证工作领导小组，领导小组办公室设在县（市、区）农村土地承包管理部门，负责确权登记颁证工作的组织实施。镇成立相应的领导小组，村成立工作实施小组。
（2）制定方案。地级以上市、县（市、区）、镇（街）按照中央和省的要求，结合当地实际，制定本地区确权登记颁证工作方案。村制定具体实施方案，并经本村集体经济组织成员会议表决通过后，在村务公开栏进行公示，公示期为7天，无异议后再具体实施。
（3）宣传培训。采用广播、电视、报纸、公开信、宣传单、横幅等多种形式，加强土地承包经营法律法规及确权登记颁证工作的宣传，让各级干部、农民群众充分认识开展确权登记颁证的目的、意义，充分调动广大农户参与的积极性和主动性。适时召开市、县、镇（街）确权登记颁证工作动员会。重点培训县、镇（街）有关工作人员及村干部，使之掌握相关*策法规、业务知识以及工作程序和操作规程。
（4）收集资料。收集二轮承包台账、户籍、行*区代码以及行*界线、1:数字正射影像数据、基础测绘成果、基本农田范围线、地力登记划分成果、国有用地红线、林权界线、土地调查成果、集体土地确权成果等资料。
（5）摸底调查。组织人员进村入户开展摸底调查，发放并填写发包方调查表、承包方调查表等，收集核实二轮承包农户户籍、二轮承包台账等信息,并逐户签字认可。
（6）制作底图。以集体经济组织为单位，以1:数字正射影像图作为调查地块、获取电子图斑的基础数据，并添加标注。以图形纹理的形式勾绘农户承包地的权属边界，制作打印工作底图。
（7）外业调查。由镇、村工作人员共同组成农户承包地指界小组，与承包户主或代理人（代理人进行指界时,应出示代理人的身份证和委托书及户主身份证复印件）现场共同指界确认承包户所属地块。现场指界后，由调绘人员标注上图,填写承包地块调查表。按照编码规则编码，形成有地类、地块编号、地块面积等信息的草图。
（8）内业处理。对外业调查数据及图件进行检查后，按照相关规范要求，制作地块分布图(确认图)、农户承包地块空间方位示意图等图件资料及公示结果归户表、登记簿、合同等资料。
（9）张榜公示。集体经济组织在地块分布图（公示图）、公示表上加盖公章，并在村务公开栏进行公示，公示期限不少于7天,并对公示现场进行拍照存档。在公示期间，发包方和承包方提出异议的,镇、村工作人员与调查人员应及时核实、修正,并再次进行公示,公示期限不少于7天。
（10）签印确认。公示无异议的,由发包方、承包方(代表)在农村土地承包经营权公示结果归户表和地块分布图(确认图)上签字盖章或按手印确认。
（11）审核颁证。村集体经济组织将本组织的确权成果资料连同《土地承包合同》，上报镇*府初审，初审通过后提交县级农村土地承包管理部门审核，审核通过后，向农户颁发加盖县级人民*府印章的农村土地承包经营权证书，并造册登记。
（12）归档建库。县（市、区）农村土地承包管理部门将确权登记颁证相关资料进行归档，集中保管，并依法按期移交同级国家综合档案馆。以县级行*区为单位，按照统一的标准建立农村土地承包管理信息系统。
（13）检查验收。确权登记颁证工作结束后，各地及时总结农村土地确权工作的组织实施情况，并逐级上报。在县（市、区）自行检查验收的基础上，地级以上市组成检查组对县（市、区）进行检查验收，省组成检查组对各地确权登记颁证工作进行抽查。
资料来自《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证问题解答60问》
所以，你们领到证了吗？
来源：广州改革
部分图片：记者邝健华
网络编辑：刘芳谢艺诗
审核：莫静贤
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