强化“软硬联通”是清远市委七届十一次全会提出的新目标。
清远提出,以推进广清基础设施一体化为重点,大力推动广清永高铁、广州地铁北延至清远等重大交通项目建设,全面融入“双区”“1小时交通圈”,逐步实现全方位、多层次、复合型基础设施互联互通。
为何要强化“硬联通”?华南城市研究会会长、暨南大学公共管理学院教授胡刚的观点提供了一个参考。他认为,广清城际开通带来的最明显变化,便是清远正在从广州“后花园”变为“广州北”。
与传统铁路客运相比,城际轨道交通解决主要是城市群内通勤的客流。显然当粤港澳大湾区越来越像一座“城市”,广清城际的开通便是其中的生动注脚:清远俨然已成“广州北”。
南方日报记者何帆燕
交通互联
加入广州“半小时通勤圈”
凭的是基础设施一体化持续推进所缔造的“半小时通勤圈”。
11月30日广清城际花都站至清城站段正式开通运营。公交化的运营让人们从清远市清城区到广州市花都区的最短通勤时间迅速压缩到16分钟,与广州东环城际一起,仅开通首日,广清城际两线便迎来过万乘客。
通过轨道交通互联助力区域一体化发展,这样的事情早已屡见不鲜,与清远同属广州都市圈内的佛山与广州所缔造的“双城记”便是典型案例。
年11月3日,一列地铁从佛山市魁奇路站驶出,广佛地铁正式登上历史舞台。年底的最新数据显示,广佛地铁从开通之初的10.1万人次,已发展到日均客流量54万人次,以千灯湖、龙溪大道为节点的“黄金走廊”已经形成。
依托广佛地铁的便捷通勤,广佛双城在交通互联、城市空间结构布局、产业融合发展和社会融合一体等方面取得丰硕成果,同时更催生了全国唯一的“双万亿”同城化城市组合。
广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明认为,广佛同城的成功经验,可以在广州经济圈内复制。“两地政府通过从基础设施对接到制度对接,特别是公共交通一体化运营,为跨城通勤、跨界居住提供了保证,广佛地区逐渐同城化,目前已呈现高频通勤的成熟都市圈特点。”
广清城际的开通恰逢其时。
今年6月,广东省发展改革委网站发布《广东省开发区总体发展规划(-年)》,提出推动广州都市圈(包括广州、佛山、肇庆、清远、云浮和韶关)、深圳都市圈(包括深圳、东莞、惠州、河源和汕尾)、珠江口西岸都市圈深度融合。至此,广州都市圈的名称和范围基本确定,清远就在“圈”内。
如今,在清远,瞄准基础设施建设的“交通大会战”的战况正酣,几乎所有的交通线路都带着一个“广”字——
11月30日,广清城轨(一期)通车的同一日,26条公交线路接驳广清城轨各站点提前开通。广清城际北延线首根工程桩顺利完成浇筑,项目主体工程施工正式拉开帷幕;
清远磁悬浮专线已在今年9月份铺轨,目前累计完成投资69.7%;惠清高速已在今年10月18日建成通车,广连高速、佛清从高速、清新至南海高速、广清大道南延线等项目加快推进;广清永高铁纳入《粤港澳大湾区铁路(城际)建设规划》;广清地铁抓紧规划;“广清空港现代物流城”加快推进,意向进驻现代物流集团40家。
就在12月22日结束的清远市委七届十一次全会上“优先推进基础设施一体化”再次被写入全会报告。
清远提出,要优先推进基础设施一体化,加快广清城际(二期)工程建设,推动广州地铁北延至清远,以及广清永高铁、厦昆高铁、肇清佛从城际线等项目建设,补齐货运铁路短板,建设跨运输方式客运联程系统,推动南部地区与广州中心城区形成“半小时通勤圈”。
全面接轨
与广州都市圈联系日趋紧密
凭的是8年秣兵厉马实现的全面接轨。
“广清一体化”进入第8年,清远与粤港澳大湾区城市群,尤其是广州都市圈的联系日趋紧密。
在与广州市花都区直接接壤的清远南部,广清产业园七成项目来自广州。广清经济特别合作区内,今年以来新引进的产业项目便达到了个;累计落户企业家,年产值超过0亿元;“广州总部、清远基地”“广州总装、清远配套”“广州研发、清远制造”的合作模式渐渐成型,智能制造、生物科技、新材料等具有强大竞争力的产业链集群正在出现。
在12月22日召开的市委全会上,清远提出,加快推进产业发展一体化,高标准建设广清经济特别合作区,创新“三园一城”管理体制机制,参与广州都市圈(广佛肇清云韶)产业协同合作,推动生物医药、智能制造、汽车零部件、数字经济、新材料、精细化工等产业集聚发展。
在产业协作之外,“广清一体化”已打破了许多原有的行政界限,清远不少基本公共服务正与广州接轨,两地社保关系已实现无障碍转移,两地住房公积金可以互贷,越来越多的“广清人”从中受益,也吸引更多市民变成“广清人”。
就在今年6月,随着广东广雅中学与清远市华侨中学建立全新的结对帮扶关系,至此,清远75个乡镇所农村初中和中心小学与广州名校一一建立结对帮扶关系,涵盖幼儿园,义务教育、高中教育和职业教育。在清远享受和广州一样的医疗、教育服务早已成为现实。
如今,清远正鼓足干劲,紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词,携手广州深入推进广清一体化,充分把握“双区驱动”机遇,全力参与“新发展格局战略支点”建设。
12月22日的清远市委全会报告透露了多项谋划。
例如,清远提出,以广清空港现代物流产业新城为主体,打造覆盖华南地区的交易配送中心、面向粤港澳大湾区的现代商贸和物流产业集聚区。在创新推进营商环境一体化上,有效拓展“广清通办”业务范围,健全政企沟通联系制度,允许广清经济特别合作区企业择优享受广清优惠政策,推动广州营商环境3.0向清远覆盖。
在公共服务一体化方面,清远将全面对接融入“湾区通”工程,逐步取消广清两市跨市服务收费项目,争取为符合条件的清远专家发放广州人才绿卡。同时,大力推进公共服务一体化,加快推进广清同城化,健全教育全面结对帮扶机制,加强广清两市医疗卫生领域交流合作,大力开展广州医院和公办学校试点,推动文化馆、博物馆、图书馆等文化资源广清联动共享,着力构建与大湾区接轨的公共服务体系。
敢闯敢拼
进一步完善各层面规划一体化衔接
凭的是先行先试、大胆探索的闯劲和拼劲。
12月15日,省政府常务会议召开,会议审议了广清经济特别合作区建设总体方案,强调要落实省委、省政府关于构建“一核一带一区”区域发展格局战略部署,发挥好“双区”驱动效应,大力推进广清一体化,为全省区域协调发展提供经验。
广清经济特别合作区建设总体方案是两市先行先试、大胆探索的最新成果。去年11月18日,广东省委、省政府印发《关于<加快推进广清一体化高质量发展工作方案>的批复》(粤委〔〕号),提出支持广清两市在广清产业园、广佛(佛冈)产业园、广德(英德)产业园和广清空港现代物流产业新城基础上,采取强化产业帮扶、共担建设责任、共享产业利益模式,携手共建广清经济特别合作区。
自签约以来,广清两市就该广清经济特别合作区规划建设频频互动,全力推动广清经济特别合作区总体建设方案获省委、省政府批准。此次提交审议的合作区建设总体方案,明确了合作区的管理体制和管理机构等。如建立权责一致、分工合理、执行高效、运营顺畅、监督有力的总体架构和管理体制,“合作区由广州市主导开发建设、管理运营,清远市主要负责社会管理事务”等。
12月3日,清远市党政代表团赴广州考察学习,并与广州市委共同召开广州—清远对口帮扶党政联席会议。三周后,“完善广清各层面规划一体化衔接机制,提高广清政策协同性”写入清远市委全会报告,两市在全方位高质量推进“广清一体化”上达成了更为深入的共识。
种种迹象表明,这种先行先试、大胆探索在其他方面已得到落实。
年底,发布的《广州市推动“四个出新出彩”行动方案》(以下简称《行动方案》)提出,广清共建粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区。
当年6月14日,广州市文化广电旅游局、清远市文化广电旅游体育局、广州市花都区人民政府在花都举行三方共建粤港澳大湾区旅游生态合作试验区框架协议签署活动。上述三方签署了《共同推进粤港澳大湾区旅游生态合作试验区建设框架协议》。根据协议,三方将认真贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》,建立互利共赢合作关系,创新合作机制,共同建设粤港澳大湾区旅游生态合作试验区,构建“花都为核,广清为脉,五带环绕,六区(县)精彩”的文旅发展空间布局。
此后,广州市发布《行动方案》,《行动方案》提出,要推进国家旅游综合改革和全域旅游示范区创建试点,推动花都、从化、增城三区联合清远市共建粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区。