白癜风公益活动持续开展 https://disease.39.net/bjzkbdfyy/170619/5470792.html从中国地图上看，珠海横琴、深圳前海和广州南沙三个正在开发的新区明显呈“三国鼎立”之势，背后则分别连接着澳门、香港和广东。在粤港澳一体化的大背景下，它们正在展开新一轮的激烈竞争。
“这是珠三角重启的新动力，将可以和长三角一争高下。”在广州社科院研究员彭澎看来，这是珠三角依托港澳升级转型的三个支撑点。但从现实情况看，三个新特区都定位依赖港澳发展，而且都计划发展现代服务业、创新金融业等，从地区竞合角度看，同质化发展极有可能“两败俱伤”。
香港、澳门和深圳、广州、珠海三地也是竞争关系，他们愿意开展什么样的合作？早前，珠三角曾有人对和香港澳门的深度合作模式提出悲观看法。在相似的宏观经济背景和地区经济诉求下，三大新特区几乎同时背负着相同的使命，在政策制定和发展方向上亦大同小异，三者之间又会产生怎样的演义？
珠海横琴：“一国两制第三地”
因独特的地缘优势，横琴被视为珠三角核心地区的最后一块“处女地”，毗邻的澳门此前曾有“整体租赁”横琴的想法，以解决澳门土地面积不足的问题，国务院总理温家宝年到横琴考察时，强调要“谋定而后动”，在年，横琴被正式确定为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。
珠海市横琴岛将被打造成为“一国两制第三地”，并争取在两三年内完成横琴的基础建设，为澳门中小企进入横琴提供更好的条件。在早前珠海市举行的“横琴开发与政策创新”研讨会上，珠海市委书记甘霖表示横琴新区绝不仅仅是经济开发区。他强调除了现有的“比特区还特”的政策，珠海方面还将出台《珠海经济特区横琴新区条例》，从而在横琴创造一个“与港澳法制条件类似、环境相仿、观念相通、文化相融的环境”
“第三地”是既不同于港澳，又不同于中国大陆。“港澳虽主权在国家，但港人治港、澳人治澳。但横琴是主权、治权都属中国”。整个横琴岛和澳门连接的地方，是一线放开、二线管住。横琴跟大陆连接的地方是放开的，区内允许有居民，允许有消费、经营、旅游等吸纳人群较多的产业，特别是现代服务业。目前，横琴分线管理具体措施已完成初稿，今年底到明年上半年有望获批。获批后，珠海横琴将实现全岛“封关”运行。
中山大学港澳珠三角研究中心教授郑天祥表示，横琴的定位可以说是“准自由贸易区”，以地缘条件来说，是目前大陆边境地区，唯一可以做到“放开一线，收紧二线”的新区。他还解释说：深圳和珠海都曾试图收紧二线关，逐步放开一线关，但深圳由于二线过长而最终放弃，至于珠海，今后则由横琴开放来实现。
另外，北京在“挺澳”政策中，还提出《国务院关于横琴开发有关政策的批复》，在金融方面，赋予横琴若干特殊政策。当中包括：允许横琴区内金融机构开办外币离岸业务；允许区内企业参加跨境人民币结算；允许筹建或引进信托机构，发行多币种产业投资基金，开展多币种土地信托基金（计划）试点。同时，又允许将部分涉及金融机构和业务准入、货币交易以、及外汇市场方面审批事项和监管权限，下放到珠海市相关金融监管部门。
受访学者指出，过去粤港澳的合作方式仅停留在表面上，存在不少差异与矛盾，结果是“你的是你的，我的是我的”；而在创新政策之下，横琴新区将是跨境工业区合作方式的重大突破，实现“你中有我，我中有你”；这一全新方式对于深圳前海、广州南沙都将有借鉴与启发意义。
广州南沙：扩容打造“南海之门”
10月12日，广东省委省政府召开广州南沙新区开发建设现场会。省委书记汪洋、省长黄华华主持总结南沙开发建设10年来取得的成绩，并深入研究南沙新区开发规划，会上公布了《广州南沙新区总体概念规划综合方案》。广州市委书记张广宁在会上汇报时说，“为拓展南沙新区的发展空间和承载能力，将广州沙湾水道以南原属于番禺区的大岗、榄核、东涌三个镇划归南沙新区管辖。”。区划调整后，南沙新区规划总面积将达到平方公里，其中陆域面积平方公里，水域面积平方公里。除明确区域范围外，《规划方案》对南沙新区的功能定位也略作调整。
不仅如此，今年8月21日，中国社科院与广州市委、市政府在京联合举行“广州南沙新区定位与发展战略研究”课题成果发布及研讨会。社科院的战略研究方案显示：未来40年内南沙新区将“吞下”番禺，扩容近3倍达到平方公里，进而将东莞的虎门和长安、中山的黄圃和三角及惠州的龙门等地纳入怀中。
会议指出：站在新的历史起点，推进南沙新区开发具有极其重要的战略意义，这是新形势下关系该省发展大局的一个战略抓手。从广州本身来看，南沙新区开发是打造国家中心城市的重要战略支点。从全省发展来看，南沙新区开发是撬动珠三角地区乃至全省转型升级的一个重要杠杆。从发挥独特区位优势来看，南沙新区开发是深化粤港澳合作的桥头堡。从融入国际参与全球竞争来看，南沙新区开发是拓展开放型经济新格局的重要通道。
汪洋还特别指出，南沙新区开发要正确处理南沙新城与老城，南沙与横琴、前海，南沙与周边地区和城市，南沙与香港、澳门的关系。同时，珠三角周边城市要加强协调与合作，使南沙新区开发建设过程成为珠三角地区互利共赢、相互融合的过程。
广州市此前公布南沙的功能定位是“粤港澳全面合作的综合试验区，珠三角世界级城市群的新枢纽，全球性城市广州的重要中心，以生态、智慧和休闲为特色的国际化滨海新城”。现场会后，功能定位调整为“共建粤港澳优质生活圈的示范区、探索新型城市化模式的先行区、创新社会管理的试验区、率先形成与港澳营商环境接轨的融合区、建设珠三角城市群综合服务的共享区”。
深圳前海：先行一步抢得先机
深圳前海、珠海横琴、广州南沙虽然同时列入国家“十二五”规划纲要的粤港澳合作重点项目，但获批已有1年时间的深圳前海显然已经先行一步，有望成为粤港澳合作最先落地的新区。在深圳前海规划获批的1年时间里，前海新区在立法、政策研究落实、规划建设和土地整备、招商引资、重大项目谋划方面都获得了长足的进展。
此前不久，《前海深港现代服务业合作区条例》、《前海深港现代服务业合作区管理局暂行办法》和《前海湾保税港区管理暂行办法》相继颁布实施。这3项法规是前海今后体制机制创新的法律保障，而深圳前海管理局，也将由此成为中国第一个真正意义上的法定机构。前海管理局的整体职能，基本属于一般的行政管理和公共服务职能，体现为企业化的政府，而不是政府企业，通过政府立法的形式赋予它一定的行政管理职能和公共服务职能，来实现它的高效规范运作。
与此同时，深圳前海在招商引资上也已经明确了多个重点项目。据介绍，截至6月底，前海新区已经明确意向投资金额的重点项目达到11个，意向投资金额达.5亿元。虽然前海规划局并未披露目前有哪些重点企业落户前海，但据深圳官方的预测，到年，前海新区的GDP将达到亿元，每平方公里的产出约亿元。
根据前海总体规划安排，未来前海新区将重点发展创新金融、现代物流、总部经济、科技及专业服务、通讯及媒体服务、商业服务等六大产业，其中又将优先发展前海湾保税港区和前海商务中心区。而广州南沙新区、珠海横琴新区产业定位中都提到了发展现代服务业，由此可见南沙、横琴和前海三地的产业竞争势必愈演愈烈。
事实上，与广州南沙新特区、珠海横琴新区相比，前海新区的一个独特优势在于深港合作。前海合作区在功能定位上提出了要建“体制创新区”，前海合作区的规划、产业和项目安排，甚至在管理等各个层面上都由深港双方合作完成。分析人士认为，作为香港与内地合作的先导区，深圳前海的主要目标之一就是打造成为深港现代服务业合作的平台，在相应的法律法规完善之后，粤港合作的首批项目就有条件在前海落地。而且前海新区不仅是深港金融合作的平台，也承担着国家金融创新的使命，对促进人民币国际化、香港离岸金融中心建设都有很重要的意义。这是目前南沙新区、横琴新区所不具备的优势。
同质化发展存疑
因为有粤港澳合作的大背景，横琴、前海、南沙三个新特区才得以“出世”。珠海横琴紧靠澳门，提出和澳门、香港合作；深圳前海隔着近海就可以看到香港，提出承接香港的现代服务业等；而南沙，水路距离香港38海里，距澳门41海里，同样提出要和港澳对接。但新区获批后，有人却开始担心现实的合作。粤港澳合作已经提出多年，但合作效果并不乐观。“香港现在和广州、深圳都是竞争关系，他们考虑的是很多项目在广深合作发展了，会导致影响香港经济。”一位区域经济研究专家称。
此消彼长正在进行。从4月份开始短短3个月，广州南沙港的货运量增加超过了一倍，而这些增长的货运量半年前还属于香港的港口货运量。全球最大的集装箱航运公司丹麦马士基4月起将原来30%安排在香港港口的船期与航线撤走，转移在广州南沙港区挂靠，并重组9条以南沙为起点的新航线。而这种竞争正在加剧，使得香港对珠三角城市合作抱有戒心，一些合作项目开展过程中会无疾而终。
在珠三角的一些地方政府官员看来，合作不畅并非只有和港澳，即使珠三角其他城市合作，在竞争格局下也难以顺利进行。尽管国家层面上给予了巨大的支持，但区域的竞争关系使得地方政府却在合作上有着诸多藩篱。以南沙为例，和南沙国家经济开发区同期获批的广州经济开发区相比，可以看出南沙发展得并不尽如人意。最近3年，依托广州开发区发展的萝岗区，GDP增速位列广州各区第一。而南沙，年GDP位列广州十二区县的倒数第二位，增幅甚至低于位于GDP倒数第一位的从化市。
即使如此，广州市还是拔高了南沙新区的未来目标。广州市市长万庆良早前在“南沙新区建设发展高峰论坛”上就拿南沙新区和浦东新区、滨海新区做比较。在他看来，当前国家已在长三角和环渤海地区分别布局了上海浦东新区、天津滨海新区，如果在珠三角再布局南沙新区，将形成一个新的国家级增长极。
对比三个新区的规划或政府意向，发现均乐于发展现代服务业，其中最热衷的又是创新金融业。深圳前海规划，将重点发展金融、现代物流、科技创新、信息服务等四大主导产业，而珠海横琴的规划也提出发展创新金融，支持将横琴作为现代服务业综合改革试点区域，全无基础的南沙也提出了要建成珠三角重要的金融服务区。
同质化发展引起了一些研究专家的担心：深圳发展传统的金融业是没有前途的，现在来看，只有发展创新金融，比如外币离岸业务。深圳发展金融业意图很明显，希望对接的就是近在咫尺的国际金融中心香港。但远在珠海的横琴也打着几乎一模一样的主意。在横琴获批的优惠政策里，其中就有一条创新金融政策：允许横琴金融机构开办外币离岸业务，允许在横琴筹建或引进信托机构，重点建设金融后台机构，鼓励港澳地区金融机构、国外金融机构以及内地金融机构在横琴设立各类后台服务机构等。而横琴发展金融几乎没有先天优势，即使是澳门，也没有几家像样的大银行，看来它只能打香港的主意。
三大新区一拥而上，都源于国家政策的支持。“十二五”规划提出“以香港金融体系为龙头，珠三角城市金融资源和服务为支撑的金融合作区域，打造世界先进制造业和现代服务业基地”。在这一局势下，深圳已经抢先一步行动，在4月7日，深圳前海金融资产交易所正式揭牌。于此同时引进了“一行三会（人民银行、证监会、银监会、保监会）”在深圳设立南方总部，深圳市高层称是为了“配合和支持前海的全球金融中心建设”。但接受采访的多位专家并不看好深圳前海的金融定位，“临近的香港不会支持，相反因为考虑未来的竞争还会压制，这么近形成两个国际化的金融中心难以想象”的观点占据了上风。
除了自身的定位，国家到底能给三大新区多少优惠，口子能开多大，也是主政者担心的问题。不久前，横琴的五项优惠政策顺利获得国家的批复，横琴新区的开发建设及招商引资工作有望进入快车道。在广东的新区建设中，这是一个巨大的鼓励。但在横琴新区管委会书记刘佳看来，在优惠政策上，横琴并没有比天津滨海、上海浦东多多少，而其优势也只在于和港澳临近。
新特区联袂谋变
在加强粤港澳合作的大框架内，广州南沙新区与珠海横琴新区、深圳前海新区一起被纳入国家“十二五”规划纲要，但三大新区的政策细则还有待进一步制定。广州社科院研究员彭澎认为，在制定细则过程中最需要考虑的是“各个新区的错位发展”，三者之间唯有努力实现错位发展、创新发展，方能形成互动共赢的良好局面，从而避免两败俱伤的恶性竞争后果。
为此，广州南沙、深圳前海和珠海横琴三个国家级开发区不得不宣布建立联席会议制度，相互携手打造珠三角地区核心竞争力和粤港澳合作新载体。三个国家级开发区通过联席会议建立战略合作关系,打造区域经济发展共同体，这一举措开创了国内先例。
联席会议设有南沙、前海、横琴三地有关领导和部门成立的合作领导小组，主要职能是建立三地合作长效机制，加强三方多层次交流、合作和协调，共同谋划三地高水平规划、高效率建设、高速度发展。同时加强三方在发展定位、产业布局、规划建设、土地利用、政策措施、社会管理等方面的沟通，实现信息互通、资源共享。并且共同探讨三地与港澳合作交流经验，探索借鉴港澳在社会事务管理、商业运行规则等方面的管理理念和先进经验。
三大新特区联席会议制度的建立，势必有效破解三者之间同质化竞争发展的藩篱，同时消除一些专家学者对三者与港澳深度合作模式的悲观担忧。
