丨系列述评②
时间是伟大的见证者，也是伟大的书写者。
实现共同富裕，历经一代代人的不懈奋斗，正从理想逐步走入现实。
发展才是社会主义，发展必须致力于共同富裕。迈向第二个百年奋斗目标，广州始终以“志不改、道不变”的坚定，坚持以人民为中心的发展思想，着力在高质量发展中促进共同富裕，始终把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，不断提高为民造福的能力和水平，全方位提升城市生活品质，用心用情持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
一条国家中心城市和综合性门户城市的壮大之路
一条人民城市为人民的发展之路
一条社会主义文化强国城市范例的建设之路
一条云山珠水、吉祥花城的提升之路一条具有经典魅力和时代活力的国际大都市的开放之路
●标定前行方位
放眼世界，城镇化被视作现代化的重要标志，城市日益成为人类生产生活的中心。
然而，历史的道路不全是平坦的。城市在实现快速增长的同时，也会产生规模膨胀、交通拥堵、生态恶化、贫富差距加剧的负面效应，从而反过来抑制人的自由全面发展。广州作为国家中心城市、粤港澳大湾区区域发展核心引擎之一和省会城市，为什么能够打破“城市化悖论”，走出一条引领时代新气象的发展道路？
以实现全体人民共同富裕的现代化为本质要求，闯出一条人民城市为人民的发展之路——这是广州所遵循的理念、一直进行的实践。随着我国逐步进入城市型社会，我们越来越清晰地认识到，城镇化不仅是物的城镇化，更是人的城镇化，“人”才是城镇化的核心和本位。只有凝神聚力于实现人的价值，城镇化才能行稳致远；一座超大城市方能走向更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活的空间。
历史的罗盘，标定前行方位。
归根结底，城市是人民的城市。人民对美好生活的向往，就是城市建设与治理的方向。增强城市的经济和人口承载能力符合客观规律，但城市发展不能只考虑规模经济效益，必须把城市发展的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要统筹起来。产业和人口向优势区域集中符合客观规律，但城市单体规模不能无限扩张。城市内外加强互联互通符合客观规律，但坚实的生态和安全屏障必不可少。
在继园东“工改租”项目，首批居民“拎包入住”就能享有一份智能化的社区生活体验；在海珠区的洲头咀公园，系统凭借跑道上识别杆所捕捉到的运动数据信息，就能为跑者实时提供一套科学的健身指导；广州塔下，名家周末大舞台以“高颜值”的城市景观为背景，每周准时上演粤韵飞扬的连台好戏……一切以人民群众满意为出发点和落脚点，广州不断把经济发展成果转化为民生福祉，努力使城市变得更美、百姓生活变得更好。
广州致力于全方位提升城市生活品质。广州日报全媒体记者李波摄我们追求的发展是造福人民的发展，我们追求的富裕是全体人民共同富裕。在以人为核心的新型城镇化道路上，广州蹄疾步稳开创发展新局面。第七次全国人口普查结果显示，广州市常住人口城镇化率达86.19%，相较于年的83.78％提升了2.41个百分点，已经超过了发达国家城镇化率水平（80%）。踏上扎实推进共同富裕的新征程，广州的城市功能更加优化，城市吸引力不断提升，势必释放出高质量发展的澎湃动力。
●闯出发展新路
谋划一座城市的发展，既要打开宏阔的视野，又要找准关键突破口。
年，广州城市居民人均可支配收入达6.8万元。回顾“十三五”时期，广州城市居民人均可支配收入稳步增长，与经济增长速度基本同步。随着常住人口与户籍人口城镇化率的差距逐渐缩小，广州城市居民人均可支配收入增速低于农村居民，城乡收入比从年的2.38：1缩小到了年的2.18：1。贯通过去、现在和未来，广州城镇化的逻辑更强调均衡，更聚焦人民群众的需求，更注重全面提升城市品质，能够有效避免“重物轻人”的发展倾向。
“为政之道，以顺民心为本，以厚民生为本”。多谋民生之利，多解民生之忧——推进共同富裕是为了全体人民的共同富裕，是让全体人民共享发展成果，过上幸福美好的生活。广州牢牢把握“全民共富”的时代要求，提升发展的质量和效益，增强区域发展的协调性，旨在不断增进民生福祉。年，广州一般公共预算支出.04亿元，民生支出占比约七成。其中，教育支出.75亿元，卫生健康支出.84亿元，社会保障和就业支出.79亿元……民生保障书写了幸福广州的最美底色，不断增长的民生投入背后是人民群众沉甸甸的获得感。
金秋九月，执信中学天河校区红墙碧瓦，一片清新的书院氛围。这里是广州新投入使用所学校的一个缩影。这批新开办学校将为全市提供学位约10万个，包括计划招生数新增近4万个。自年试水集团化办学以来，广州已拥有基础教育阶段教育集团86个，其中包括市属教育集团10个。随着新型城镇化推进和城市人口、产业结构变迁，集团化办学不仅提升了薄弱学校办学水平，缩小了校际差距、城乡差距和区域差距，而且实现了全域优质教育资源的合理配置和扩增，真正把“好学校”办到了家门口，让更多孩子“好上学”“上好学”。
执信中学天河校区“人的发展”的最高境界是人的自由全面发展。所以，共同富裕必然是全面富裕。不只是生活的富裕富足，也包括精神的自信自强，还包括环境的宜居宜业、社会的和谐和睦、公共服务的普及普惠。换言之，只有坚持以人民为中心的发展思想，破除制约人的全面发展的各种因素，方能不断推进全体人民共同富裕。广州遵循“民困我解、民需我帮、民求我应”的工作思路，从“实事小切口”入手，实现“民生大变化”，切实解决老百姓身边的烦心事、操心事和揪心事，为的就是满足人民群众对美好生活的多样化、多层次和多方面需求，充分保障和促进人的全面发展。
走进越秀区黄花岗街水荫路34号大院，旧楼增设电梯工程正在紧张而有序地展开。18台电梯同时在建，宣告全市首批推行连片加装电梯的试点工作正式启动。通过“同商百姓事共建幸福梯”行动，老百姓“家门口的关键一米”被打通了，居民们享受到了加装电梯的“批发价”。在江高镇大石岗村，种基本药物和80种中医诊疗项目被纳入“一元钱看病”服务之内。签约村民足不出村，无须预约、挂号，甚至不用带身份证、医保卡，就可以享受低价高质量的医疗服务。广州持续推动民生资源“下沉”，找准工作切入点和着力点，以改革创新实现服务供给精细化，把一件件民生实事办好办实。
旧楼加装电梯金杯银杯不如百姓口碑，老百姓说好才是真的好。广州心怀人民生活幸福的“国之大者”，瞄准“幼有善育、学有优教、劳有厚得、住有宜居、出有畅行、病有良医、老有颐养、弱有众扶、急有速应”的目标，以“老百姓满意不满意，生活方便不方便”作为提升城市管理和服务水平的重要评判标准，正在探索一条把高质量发展与高品质生活紧密结合起来的发展之路。
●共创美好未来
共享是中国特色社会主义的本质要求。而共享社会发展成果的前提是调动各方共同建设、共同治理。当人民群众共建美好家园，共享美好生活，全社会创造出更加丰富的社会发展成果，迈向共同富裕的脚步便会更加铿锵有力。
时间不等人，历史不等人。
年，广州常住人口数量达.66万人。与年相比，这一数据增长了.58万人。地区经济越发达，人口增量增速越明显——广州的发展印证了这一规律。大城市要有大城市的样子，大城市要有大城市的作为。能否服务和管理好数以千万计的人口，既考验着一座超大城市社会治理的水准，也检验着其参与全球竞争的基础和实力。广州必须立足现实条件，为探索一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子提供方案。
城市的主体是人民。只要得到人民支持，没有克服不了的困难，没有完成不了的任务。广州打造“有事好商量”民生实事协商平台，开展“焦点式协商”“智库式协商”“链条式协商”。借助村（居）民议事厅全覆盖，以“民主商议，一事一议”创新基层群众议事协商模式，实现城市社区定期收集议题、定期召开议事会，将协商活动向村民小组、楼宇延伸。特别在重点民生领域，广州以议事协商方式激发群众自我管理、自我服务，汇聚民声民智，把民生实事办到群众心坎上。
“上面千条线，底下一根针。”人口规模庞大、人口集聚加快，考验着城市治理的基层单元。为打通基层治理“最后一公里”，全面启动镇街体制改革，持续向基层放权赋能，安排紧锣密鼓，措施环环相扣。以南沙区珠江街为例，“六部一队四中心”顺畅运转起来了，那些曾让基层干部“看得见却管不着”的难题被破解了。居民办理民生保障事务得以“只跑一次”“只跑一个部门”；应急处置效率大大提升，突发事件及时处理，个案事件独立处置，复杂事件联动协作处置。广州构建简约高效的基层治理体制，聚焦社会焦点、群众痛点、基层难点，保证了基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。当共建的水平越高，共享的条件越充分，共同富裕的基础也就越坚实。
创新驱动发展，改革驱动创新。广州以改革创新为引擎，打造一个中心指挥社会治理，建成一个平台汇聚基础数据，编织一张网格排查问题隐患，搭建一条热线回应民意民需，建立一支队伍常态联勤执法，不断提升市域社会治理能力水平。为了打造市民身边的“办事大厅”，广州全面推动“穗好办”线上线下服务升级，促使基层政务服务“少填、少带、少跑、少报、快办”，为办事群众提升政务服务的“速度”和“温度”。接下来，广州将依托“一网统管”“全城统管”的“穗智管”城市运行管理中枢，进一步实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同治理。
办好中国的事情，关键在党。随着城市社会结构、生产方式和组织形态的深刻变化，人民对美好生活的需要日益增长，迫切要求充分发挥党的组织优势，不断提升党的城市工作水平。广州把坚持党的集中统一领导作为强化系统治理的根本，推广“支部建在网络上”“支部建在楼宇里”“支部建在项目上”，优化提升基层党组织领导下的‘令行禁止、有呼必应’共建共治共享社会治理格局，把解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为社会治理工作的出发点和落脚点，切实改变基本公共服务在城乡之间、区域之间、人群之间的不均衡现状，为走出一条中国特色城市发展道路提供坚强组织保障。
促进全体人民共同富裕是一项长期艰巨的任务，是一个逐步推进的过程。既要遵循规律、积极有为，又要脚踏实地、久久为功，在实现现代化进程中循序渐进地破解发展问题。对广州来说，坚持以人民为中心的发展思想，一件实事接着一件实事办，一年接着一年干，不断满足人民日益增长的美好生活需要，就必定能以实现全体人民共同富裕的现代化为本质要求，闯出一条人民城市为人民的发展之路，交出一份不负时代、不负人民的广州答卷。
●“发展之路”这样闯出
●努力实现住有宜居、出有畅行、病有良医
●努力实现幼有善育、学有优教、劳有厚得
●努力实现老有颐养、弱有众扶、急有速应
●坚持以人民为中心
●建设全国市域社会治理现代化示范城市
●今年秋季，全市新投入使用学校所，可提供学位约10万个
●已实现市属优质基础教育资源11个区全面覆盖
●医院家，国家临床重点专科97个，复医院9家
●增城区已建成14个颐康中心，辖区内92.31%的颐康中心已投入运营
●“十三五”期间，广州累计增加公办基础教育学校所，共提供学位32.34万个
丨案例聚焦
①广州推动基础教育扩容提质教育：好学位到家门口
“十三五”期间，广州累计增加公办基础教育学校所，共提供学位32.34万个。其中，公办幼儿园增加所，提供10.86万个学位；公办小学增加58所，提供19.19万个学位；公办初中增加19所，提供4.31万个学位。今年秋季，全市新投入使用学校所，可提供学位约10万个，其中年秋季计划招生数新增近4万个。
9月1日，广州市执信中学天河校区正式开学，名初一新生成为执信人，郑思雨便是其中之一。毕业于天河区四海小学的她，今年6月幸运地摇中了执信天河校区。执信中学天河校区落户天河，对于天河东部的居民来说是重大利好，长期以来天河东部教育偏薄弱的现状就此改变。天河东部的孩子们能选择的家门口的好学校更多了。
“广州教育均衡这几年做得越来越好”
今年，广州市执信中学天河校区采用“自主报名+电脑派位”方式招收年小学应届毕业生。其中，3个班招生计划面向天河区穗籍小学毕业生（含符合条件的广州市政策性照顾学生、返区生）。7个班招生计划面向珠吉街范围内的灵秀小学、奥体东小学、吉山小学、珠村小学等公办小学（含在建）地段范围内“人户一致”的天河区学籍小学毕业生。
6月，天河区的天河外国语学校、清华附中湾区学校、华附初中部、执信天河校区、华颖外国语学校初一招生进行了摇号。“执信天河校区的结果是下午出来的，个孩子，我一直看到个，发现了我家孩子的名字，简直比中彩票还开心。”思雨妈妈说。她表示，如果摇不中执信天河，孩子会对口直升75中。“广州教育均衡这几年做得越来越好，75中也挺不错的，我们没打算去折腾择校，当然能进执信就更好了，是意外之喜。”思雨妈妈说。
8月15日，作为新生，思雨第一次参观了校园。红墙绿瓦、大气磅礴的校园让孩子一眼就爱上了学校。执信中学天河校区总用地约亩、总投资约21亿元，由华南理工大学何镜堂院士领衔团队设计“山水校园”。广州市执信中学天河校区还设有米跑道标准运动场、足球场、游泳馆等体育设施，具备举办全国中学生运动会的条件，目前在全市处于领先水平。
执信中学天河校区广州市属优质基础教育资源11个区全面覆盖
执信天河校区的启用，是广州基础教育近年来扩容提质的一个缩影。近年来广州市加快市属学校新校区建设，目前已实现市属优质基础教育资源（包括校区和教育集团成员校）11个区全面覆盖。“十三五”期间，广州累计增加公办基础教育学校所，共提供学位32.34万个。其中，公办幼儿园增加所，提供10.86万个学位；公办小学增加58所，提供19.19万个学位；公办初中增加19所，提供4.31万个学位。今年秋季，全市新投入使用学校所，可提供学位约10万个，其中年秋季计划招生数新增近4万个。这个9月，全市各区新学校继续如雨后春笋般出现。
记者从广州市教育局了解到，为确保基础教育学位建设与经济社会发展、人口规模和土地资源相适应相匹配，广州编制了《广州市基础教育设施发展策略研究与布点规划（-年）》，全面对接国土空间总体规划，充分衔接控制性详细规划。该规划成果已纳入国土空间规划体系和“多规合一”“一张图”。
广州一方面大力引进市外优质资源到广州建校办学，如引入清华大学附属中学到广州市合作举办市属学校——清华附中湾区学校。另一方面，广州加快市属学校新校区建设，如广雅中学花都校区，铁一中学白云校区，六中从化校区和花都校区，以及执信中学天河校区等。目前已实现市属优质基础教育资源（包括校区和教育集团成员校）11个区全面覆盖。“十四五”规划期间上述新学校或校区全面建成并投入使用后，可增加约3.78万个公办优质中小学学位。
②广州构建医疗高地巩固提升医疗中心地位医疗：国字号扎堆落户
目前，医院家（医院70家、医院38家），国家临床重点专科97个，复医院9家（市属2家）、排名前十专科数量37个（市属7个），省“登峰计划”医院13家（市属3家）。除了钟南山院士，医院医院侯凡凡院士、中医院的宋尔卫院士等医学界领军人物。
在广州市荔湾区大坦沙岛上，一座总建筑面积超过21万平方米、拥有张床位的国家级医疗中心已经拔地而起。作为省市重点工程的广州呼吸中心，建成后将兼顾解决广州西部城区大型优质医疗资源缺乏的问题，解决广佛同城发展的医疗衔接，改善群众社区医疗及健康保健条件。
今年内广州呼吸中心将投入使用
去年7月，国家呼吸医学中心落户广州。按照国家卫健委规划设置，分别以广州医院、医院为主体，共同构成国家呼吸医学中心。目前，位于广医一院沿江院区的国家呼吸医学中心已于今年4月投入使用，建筑面积约1万平方米。而位于大坦沙的主体场地广州呼吸中心项目主体结构，已于去年10月顺利封顶。预计今年内，这个亚洲最大的呼吸系统疾病诊疗中心将投入使用，成为又一张亮丽的广州“名片”。
国家呼吸医学中心据了解，国家呼吸医学中心依托于广州医院及广州呼吸健康研究院建立，钟南山院士为名誉主任。该院不断积累应对突发公共卫生事件的经验，推动学科发展，增强学术辐射力，现已在呼吸疾病研究领域成为国际先进、国内领先的学术引擎之一。在哮喘、慢性阻塞性肺疾病、重症监护、重症肺炎、慢性咳嗽、肺肿瘤微创手术、肺移植等方面的诊疗水平处于国内前列。
近年来，市卫生健康委狠抓医疗资源均衡布局，积极构建医疗高地，筑巢引凤，不断巩固提升广州区域医疗中心地位，为推动全面实施建设健康广州、健康广东、健康中国战略提供了新动力。
继国家呼吸医学中心后，另一个国家级区域医疗中心——国家儿童区域医疗中心落户广州。去年9月，国家卫生健康委发文，在中南区域以广州市妇女儿童医疗中心为主体设置国家儿童区域医疗中心。目前在广州市内，市妇儿医疗中心的“一院多区”格局已经形成：除了在主城区的珠江新城院区、医院院区、妇婴院区，增城院区和南沙院区也将陆续完工、逐步开业，花都院区也在加紧设计规划。
持续推动优质医疗资源向周边延伸
目前，医院家（医院70家、医院38家），国家临床重点专科97个，复医院9家（市属2家）、排名前十专科数量37个（市属7个），省“登峰计划”医院13家（市属3家）。重点支持8项高新技术、12项重大技术、50项特色技术，全力打造20个市级高水平临床重点专科和7个培育专科。
同时，广州市持续推动优质医疗资源向周边地区延伸，医疗卫生资源总量持续攀升。医院新址二期工程、医院同德围分院、医院白云分院建成投入使用已建设完成并投入使用；广州呼吸中心项目医院、医院均已封顶；“一主（中心城区医疗卫生服务主中心）、一副（以南沙为医疗卫生服务副中心）、五分（黄埔、番禺、花都、增城、从化五个医疗服务分中心）、网络化”的医疗卫生设施总体布局正加速形成。
③广州推动每个街镇建设至少1个综合养老服务中心养老：颐康中心到街镇
作为增城区首个街镇综合养老服务中心（颐康中心）示范点，新塘镇颐康中心首创“1＋N＋X”的新型多功能养老服务体系，通过“时间银行”探索“养老服务+志愿服务”新模式，整合、推动更多社会力量了解、参与养老服务。数据显示，增城区已建成14个颐康中心，1个在建，13个投入运营，辖区内92.31%的颐康中心已投入运营。
年10月，广州市印发《广州市街镇综合养老服务中心（颐康中心）建设提升行动计划》，推动每个街镇建设至少1个具备全托、日托、上门服务等功能的街镇综合养老服务中心（颐康中心）。作为增城区首个街镇综合养老服务中心（颐康中心）示范点，新塘镇颐康中心首创“1＋N＋X”的新型多功能养老服务体系，通过“时间银行”探索“养老服务+志愿服务”新模式，整合、推动更多社会力量了解、参与养老服务。
首创“1＋N＋X”新型多功能养老服务体系
走进新塘镇综合养老服务中心（颐康中心），环境干净整洁，走廊宽敞明亮，老人居住的房间，配备了独立卫生间、淋浴室，各种设施、用品一应俱全。新塘镇综合养老服务中心（颐康中心）是新塘镇首家公建民营养老服务机构，也是增城区首个街镇综合养老服务中心（颐康中心）示范点，由政府出资建设，引入华懋（上海）健康科技发展有限公司运营，是集机构养老、社区养老（日间照护中心、护理站、长者饭堂）、居家养老（居家养老服务平台、养老+家政等）功能于一体的养老综合体。
华懋（上海）健康科技发展有限公司CEO张元颖告诉记者，新塘镇首创“1＋N＋X”的新型多功能养老服务体系，“1”指的是设立颐康中心；“N”指的是设立多个颐康服务站，作为颐康中心的分支；“X”指的是在设立颐康中心和颐康服务站的基础上，探索更多新方式、新手段让养老服务辐射到更多的老人，使更多种类的优质服务出现。
新塘镇综合养老服务中心用“15分钟生活圈”链接养老资源
增城区新塘镇，既是农村走向城市的重要窗口，也是城市辐射农村的桥头堡，探索新型养老服务模式更具典型意义。新塘镇颐康中心“延伸网络”打通养老“最后一公里”，积极打造“养老服务15分钟生活圈”。
“养老服务15分钟生活圈”通过链接居家养老平台、护理站、羊城家政、社工站等服务资源，为周边社区老年人提供生活照料、家居清洁、衣被清洗、代购、助医、助药、助浴、陪护等养老服务，为居家老人提供预约上门巡诊、健康管理、居家护理、转诊转介、预防保健等基本医疗服务，为医疗机构术后康复期内的老年人提供康复照护服务，把养老服务全面延伸至村（居）和老年人家庭，切实打通养老服务“最后一公里”。
如何更有效推动志愿服务深度结合养老服务？通过“时间银行”，瑶田颐康服务站探索将志愿服务更好引入养老服务中，打造出具有广州特色的“养老服务+志愿服务”循环模式。瑶田颐康服务站的时间银行中，志愿者报名参加公益志愿服务，可获得一定的（虚拟）时间币，时间币可兑换其他人提供的志愿服务。参与志愿服务的志愿者既是服务者，也是未来志愿服务的受享者，这样的形式充分调动了参与者的积极性，让更多社会力量了解、参与养老服务。
文/广州日报·新花城记者：杨博、刘晓星、伍仞、徐静图/广州日报·新花城记者：庄小龙、高鹤涛、廖雪明广州日报·新花城编辑：马俊贤
